|
|
|
|
Právo sociálního zabezpečení
Vysoká škola ekonomická, Praha,
16.15 – 17.45 místnost č. 306 Mgr. Ilona Kostadinovová JUDr. Iva Chvátalová, CSc.
Přehled výuky v letním semestru 2008
l Úvod do práva sociálního zabezpečení, pojem, předmět, systém a prameny práva sociálního zabezpečení v ČR a v EU l Pojistné na sociální zabezpečení a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti l Nemocenského pojištění - právní úprava, vazby, význam. l Důchodového pojištění – právní úprava, vazby a význam l Zdravotnictví a zdravotní pojištění l Státní sociální podpora l Sociální pomoc l Základy práva sociálního zabezpečení v EU
Úvod do práva sociálního zabezpečení, pojem, předmět, systém a prameny práva sociálního zabezpečení v ČR a v EU - 12. 2. 2008 Pojem sociálního zabezpečení Předchůdci pojmu byly historicky pojmy: - chudinská péče - sociální správa - sociální péče Odpovědné ministerstvo se v roce 1918 nazývalo ministerstvo sociální péče, dnes je to Ministerstvo práce a sociálních věcí. Pojem sociálního zabezpečení byl modifikován teorií sociálního státu/“social welfare state“, Belveridge (1942). Social welfare se v sociálním státě zpravidla uskutečňuje sociálním a zdravotním pojištěním, státními podporami a sociální pomocí občanům. Poslední fází terminologického vývoje je zavedení pojmu sociální ochrany na půdě Evropské unie (social protection). Sociální ochrana v širším významu zahrnuje social welfare, zdravotní a sociální prevenci, pracovněprávní ochranu (včetně bezpečnosti práce) a ochranu prostředí (ekologie). Dnes se stírá rozdíl mezi ochranou pracovních podmínek a ochranou při sociálních událostech. Vývoj směřuje k integraci pracovního práva práva sociálního zabezpečení v sociální právo poskytující sociální ochranu občanům jako reflexe jejich nezadatelných lidských práv.
Sociální politika l Jde o soustavné a cílevědomé úsilí jednotlivých sociálních subjektů o změnu nebo o udržení a fungování svého nebo jiného (státního nebo samosprávného) sociálního systému. l Někdy bývá sociální politika ztotožňována se záchrannou sociální sítí/social safety net, která je jen jedním z nástrojů sociálního zabezpečení, jde o soustavu sociálních dávek k zabezpečení životního minima občanů a sociálních služeb, které mají pomoci v sociální či existenční krizi. l Kvalita záchranné sociální sítě určuje kvalitu sociálního zabezpečení.
Systémy nástrojů sociální politiky l Regulace l Peněžité dávky l Věcné dávky l Služby
Financování nástrojů sociální politiky - Kapitalizace - Rozpočtová technika - Dary
Cíl
práva sociálního zabezpečení l Cílem soudobého sociálního zabezpečení je regulace odpovědnosti občana za svou budoucnost (povinné pojistné systémy) a stanovení míry a forem sociální solidarity mezi občany (povinný či dobrovolný transfer prostředků skrze daňovou soustavu nebo sponzorováním). l Demokratické uspořádání společnosti se zabudovanými sociálními zárukami důstojné existence člověka se jeví jako přirozený vrchol pyramidy společenského rozvoje. l Základním sociálním právem je právo na práci, jehož součástí je právo na vzdělání a náležitou přípravu na povolání. S tím souvisí právo na uspokojivé pracovní podmínky, na životní úroveň, na rodinu a na sociální zabezpečení. Jde o sociální práva občana garantovaná Všeobecnou deklarací lidských práv.
Předmět
práva sociálního
zabezpečení l Jde o soubor právních předpisů, které upravují hmotné zabezpečení a služby, jež stát zabezpečuje, reguluje nebo poskytuje občanům, kteří v důsledku sociální události nemohou být výdělečně činnými a jejichž nezadatelná sociální práva zaručená ústavou jsou ohrožena. l Na Karlově Univerzitě se začalo v roce 1955 začalo učit právo sociálního zabezpečení ve spojení s právem pracovním. l Jde o obor práva, který upravuje jako soukromoprávní, tak veřejnoprávní vztahy, které vznikají v souvislosti se zajišťováním ústavou zaručených sociálních práv občanů státem. l Stát něco poskytuje, jako např. zabezpečení v nezaměstnanosti, při neschopnosti pracovat, při úrazu a nemoci z povolání, při nedostatečných příjmech nezabezpečujících alespoň životní minimum, při podpoře ve výchově dětí a podpoře nízkopříjmových rodin, při ztrátě výdělečné schopnosti a ztrátě živitele a ve stáří. l Právní odvětví původně součástí pracovního práva, neboť pracovní smlouva zakládala ze zákona práva a povinností práva sociálního zabezpečení. l Jde o hraniční obor s prvky veřejnoprávními i soukromoprávními.
Systém sociálního zabezpečení v ČR l Členění sociální zabezpečení vychází zpravidla ze způsobu financování, typu sociální události a s nimi spojených dávek, charakteru účasti osob v daném systému, převažujících principů, na kterých je vybudováno a dalších hledisek. l Sociální zabezpečení pak můžeme členit na systém sociálního pojištění, systém státního sociálního zaopatření a systém sociální pomoci. l Z jiného hlediska můžeme dělit sociální zabezpečení na systémy základní a doplňkové, které lze dělit na nárokové (obligatorní) a dobrovolné (fakultativní). Tři základní pilíře sociálního zabezpečení l 1. Systém sociálního pojištění, v jehož rámci jsou osoby pojištěny pro případ nemoci, těhotenství a mateřství, ošetřování nemocného člena rodiny, pro případ dosažení stanoveného věku (stáří), invalidity a ztráty živitele. Systém zahrnuje nemocenské a důchodové pojištění. l 2. Systém státní sociální podpory zajišťuje především ženy v souvislosti s porodem, dále rodiny, které pečují o nezaopatřené děti a rodiny v souvislosti se ztrátou živitele. l 3. Systém sociální pomoci určený osobám, které se nacházejí v hmotné nouzi nebo jiné zpravidla nepříznivé životní situaci, kterou nejsou schopny řešit vlastními silami. Platná právní úprava používá termín sociální péče.
Další systémy sociálního zabezpečení 1. Systém penzijního připojištění existuje od roku 1994 a zajišťuje osoby zejména pro případ dosažení stanoveného věku, invalidity a ztráty živitele. Jde o doplněk základního důchodového pojištění, který je od sociálního pojištění oddělen. Jedná se o typ soukromého pojištění s veřejnoprávními prvky. Penzijní připojištění je dobrovolné.
2. Samostatné úrazové pojištění pro případ pracovních úrazů a nemocí z povolání. Nový zákon o úrazovém pojištění však již byl přijat, část nabyla účinnosti v červenci 2006, zákon č. 266/2006 Sb., by měl nabýt účinnosti od 1. 1. 2010. Do té doby platí: Dojde-li v důsledku úrazu ke krátkodobé neschopnosti pracovat, je osoba zabezpečena v rámci nemocenského pojištění příslušnou dávkou. Dojde-li k dlouhodobé neschopnosti pracovat, je osoba zajištěna důchodem částečným invalidním nebo plným invalidním. Problematika pracovních úrazů a nemocí z povolání je řešena v souvislosti s odpovědností zaměstnavatele za škodu v zákoníku práce. Zabezpečení při pracovní neschopnosti a ve stáří a zaměstnávání po návratu do práce je upraveno v § 365 násl. zákoníku práce do dne nabytí účinnosti nového zákona o nemocenském pojištění (z. č. 187/2006 Sb.). Hmotné zabezpečení zaměstnanců při neschopnosti k práci v důsledku nemoci, úrazu, těhotenství a mateřství upravují předpisy o nemocenském pojištění.
Organizace sociálního systému v ČR
l Sociální pojištění - pojistné l Sociální pojištění – pojistné l Zdravotní pojištění l Státní sociální podpora l Sociální pomoc
Trh, stát a občanský sektor - Státní správa - Nestátní organizace
Prameny práva sociálního zabezpečení v ČR
Prameny práva – organizace a systém sociálního zabezpečení ÚZ, Sociální zabezpečení l Zákon č. 100/1998 Sb. , o sociálním zabezpečení, v platném znění l Zákon č. 114/1988 Sb. , o působnosti orgánů České republiky v sociálním zabezpečení, v platném znění l Vyhláška MPSV č. 482/1991 Sb. , kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení a zákon ČNR o působnosti orgánů ČR v sociálním zabezpečení, v platném znění
Sociální zabezpečení – pojistné na nemocenské a důchodové pojištění a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti l ÚZ – sociální pojištění l Zákon č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, v platném znění
Prameny práva nemocenského pojištění l ÚZ, Sociální pojištění l Zákon č. 88/1968 Sb., o prodloužení mateřské dovolené, o dávkách v mateřství a o přídavcích na děti z nemocenského pojištění, v platném znění l Zákon č. 54/1956 Sb., o nemocenském pojištění zaměstnanců, v platném znění l Zákon č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění, účinnost 1. 1. 2009 l Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, náhrada mzdy po dobu prvních 14 dní trvání dočasné pracovní neschopnosti, od 1. 1. 2009 l Zákon č. 266/2006 Sb., o úrazovém pojištění zaměstnanců, účinnost 1. 1. 2008 l Nařízení vlády č. 290/1995 Sb., kterým se stanoví seznam nemocí z povolání l Vyhláška MPSV č. 482/1991 Sb. , kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení a zákon ČNR o působnosti orgánů ČR v sociálním zabezpečení, v platném znění l Vyhláška č. 31/1993 Sb., o posuzování dočasné pracovní neschopnosti pro účely sociálního zabezpečení l Vyhláška č. 342/1997 Sb., kterou se stanoví postup při uznávání nemocí z povolání a vydává seznam zdravotních zařízení, která tyto nemoci uznávají
Prameny práva sociálního pojištění – pro účely vyplácení podpory v nezaměstnanosti l Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, v platném znění l Zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, v platném znění (kontrola dodržování pracovněprávních předpisů, pokuty) Prameny práva zdravotního pojištění l ÚZ – Zdravotní pojištění a zdravotní péče l Zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, v platném zn. l Zákon č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění, ve znění pozdějších právních předpisů l Zákon č. 551/1991 Sb., o Všeobecné zdravotní pojišťovně ČR, v platném znění l Zákon č. 280/1992 Sb., o resortních, oborových, podnikových a dalších zdravotních pojišťovnách, v platném znění
Právní předpisy státní sociální podpory a sociální péče l ÚZ – sociální zabezpečení l Zákon č. 117/1995 Sb. , o státní sociální podpoře, v platném znění l Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách l Zákon č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu l Zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi
REFORMA 2008, účinnost 1. 1. 2008 l Zákon o stabilizaci veřejných rozpočtů Poslanecká sněmovna (poslanecký tisk č. 222/2007) Senát (sněmovní tisk č.106 /2007 ) - Zákon 261/2007 Sb. l Změny v nemocenském pojištění zaměstnanců, důchodovém pojištění, organizaci a provádění sociálního zabezpečení, u vyplácení podpory v nezaměstnanosti, v systému dávek státní sociální podpory a v sociální péči
Základní sociální práva občanů l Právo na práci l Právo na uspokojivé pracovní podmínky l Právo na přiměřenou životní úroveň l Právo na rodinu l Právo na sociální zabezpečení l Právo na svobodu sdružování Listina základních práv a svobod, z. č. 2/1993 Sb., součást ústavního pořádku ČR - hlava čtvrtá: Hospodářská, sociální a kulturní práva - čl. 26 odst. 3 - každý má právo získávat prostředky pro své životní potřeby prací. Občany, kteří toto právo nemohou bez své viny vykonávat, stát v přiměřeném rozsahu hmotně zajišťuje. - čl. 30 odst. 1 - občané mají právo na přiměřené hmotné zabezpečení ve stáří a při nezpůsobilosti k práci, jakož i při ztrátě živitele. - čl. 30 odst. 2 - každý, kdo je v hmotné nouzi, má právo na takovou pomoc, která je nezbytná pro zajištění základních životních podmínek. - čl. 31 - každý má právo na ochranu zdraví. Občané mají na základě veřejného pojištění právo na bezplatnou zdravotní péči a na zdravotní pomůcky za podmínek, které stanoví zákon. - čl. 32 odst. 1 - rodičovství a rodina jsou pod ochranou zákona. Zvláštní ochrana dětí a mladistvých je zaručena. - čl. 32 odst. 2 - ženě v těhotenství je zaručena zvláštní péče, ochrana v pracovněprávních vztazích a odpovídající pracovní podmínky. - čl. 32 odst. 5 - rodiče, kteří pečují o děti, mají právo na pomoc státu.
Koordinace systémů sociálního zabezpečení v Evropské unii l Aplikace právního řádu jediného členského státu l Rovné zacházení l Zachování práv během jejich nabývání, sčítání dob pojištění l Zachování nabytých práv, výplata dávek do ciziny
Nařízení Rady 1408/71/EHS Nařízení Rady 574/72/EHS
Evropské právo – ÚZ základní dokumenty l Zakládací smlouvy – primární prameny práva l Sekundární prameny – nařízení a směrnice l Nařízení Rady 1408/71 o aplikaci soustav sociálního zabezpečení na osoby zaměstnané, samostatně výdělečně činné a jejich rodinné příslušníky pohybující se v rámci Společenství l Nařízení Rady 574/72 stanovící postup provádění Nařízení 1408/71 l Nařízení Rady 883/2004 – od roku 2009 nahradí současné Nařízení 1408/71
Vysílání zaměstnanců v rámci EU l Pojem cizinec l Vysílání zaměstnanců – časově omezené, účast na sociálním pojištění státu, ze kterého je zaměstnanec vyslán l Vyslání do ČR – do 3 měsíců bez povolení, do 12 měsíců (lze prodloužit o dalších 12 měsíců), možnost žádat o výjimku – v současné době je povolováno max. na 3 roky
|